某市国资国企授权经营体制改革课题研究项目

一、项目名称

 

某市国资国企授权经营体制改革课题研究项目

 

二、客户背景

 

客户为华东地区某省份地级市国有资产监督管理委员会,下属单位包括城投、交投、产投等多个国企集团,当下尚未建立完善科学的国资授权管控体系,各层级间管控不顺畅,授权管理架构和授权管理机制有待改革。在“内部有需求”“上位有政策”“外部有实践”的背景下,本次项目旨在加快推进该市国有资本授权经营体系变革,完善国有资产管理体制,提高国有资本配置和运营效率,为打造地市国企一流标杆,迈入全省国资第一方阵提供重要支撑。

 

三、客户关键问题

 

1.授权架构方面,该市主要实施两层国资监管模式,即政府部门为监管层,国企集团和下属子企业同属资本经营层,资本权利和经营权利未能实现有效分离和监管,国资监管机构和集团总部的向下管控程度较强,需进一步理顺政府与集团、集团与子企业间的管理关系。

 

2.授权机制方面,国企集团总部对各下属子企业在投融资、人力资源、财务资金等模块的管控力度较强,未形成差异化授权体系且无完整授权清单,下属子企业的日常经营决策受上级干预较多,无法充分释放经营活力。

 

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1.国资授权管理架构优化。以资本权力上移、经营重心下沉、整体风险可控为核心原则,建立健全“国资监管层(国资委)-资本管理层(国企集团)-资产经营层(下属子企业)”的三层国资授权管理架构,明晰国企集团总部“管资本”和下属子企业“管经营”的功能定位。

 

2.国资授权管理机制优化。一是针对“监管层-资本层”和“资本层-资产层”,分别制定两套量化授权管控模型,实现动态调整。二是以授权管控模型明确下属企业分类,并完善各层级间的分类授权模式,实行差异化管控。三是制定各模式下的授权清单,明晰权责界面。

 

3.试点企业改革方案制定。结合该市国资经营实际,挑选适合市场化改革的企业作为试点,明晰“方案设计-试运行及优化-方案落地”的三阶段改革实施路径,并制定授权保障机制,强化试点企业的行权能力和监督管理能力。

 

五、项目效果

 

项目方案总结该市国资委授权经营体制改革发展的成绩和不足,充分借鉴各省市地方国资平台的先行实践和创新经验,制定市属国有资本授权经营体制改革实施方案,优化管理架构、健全授权机制、提升行权能力、完善监督考核、明确实施路径等,切实保障国有资本规范有序运行,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,助力客户更好地旅行国有资本出资人职责。

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