从开发区视角来看，管委会通过划拨国有资产给平台公司，能够更有效地配置资源，这符合新质生产力中资源优化配置的核心要求。在新质生产力的驱动下，资源需要被高效地配置到具有战略意义或高潜力的项目及产业中，以推动地区产业升级和转型，最终实现国有资产保值增值的目的。
从国有平台公司视角来看，新质生产力要求企业具备强大的资本运作和创新能力。通过专业运营和管理国有资产，平台公司能够提升自身的资本实力和融资能力，这正是新质生产力中资本运作能力的重要体现。同时，这种资本运作能力的提升有助于平台公司更好地开展业务，积累公司声誉，进一步提高公司竞争力。
一、资产处置政策沿革和主要方式
资产处置是政府与公司、公司与公司之间进行资源配置的方式，无论对于开发区还是平台公司，资产处置都是必要且需持续优化的，而资产处置方式取决于资产类型。
国资委先后出台国有资产管理、流转相关的6份文件：2005年《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》、2006年《行政单位国有资产管理暂行办法》、2009年《企业国有产权无偿划转工作指引》、《金融企业国有资产转让管理办法》、2016年《企业国有资产交易监督管理办法》以及2022年《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》。
根据国有资产与社会经济活动的关系，政府资产可分为经营性资产、非经营性资产及资源性资产。其中，经营性资产包括固定资产、无形资产、投资性房地产、金融资产；非经营性资产包括存货资产、公共资产、基础设施类资产、文物文化资产。
而且，资产处置通常发生于平台公司设立初期资产注入、公司重组整合等情形，政策文件明确资产处置方式，包括无偿转让、有偿转让、置换、对外捐赠、损失核销/报损、报废等。其中，无偿划转是政府国有资产处置方式中最主要的方式。
二、平台公司资产处置的新要求
新质生产力对资本运作提出了更高的要求，意味着对平台公司融资能力要求提高，需要从存量资产盘活、增量资产优化以及资产利用效率提升等方面入手，增强自身融资能力，同时充分利用多元融资手段，以资本力量助推现代化产业体系的构建。
然而，平台公司在区域开发建设过程中，积累了大量低效资产和债务，资金流动性变差，融资能力受限。因此，在提升新质生产力的背景下，平台公司应着力优化资产结构，提高资产利用效率，进而提高融资能力。
针对平台公司的融资问题，2023年国家出台《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发〔2023〕35号）和《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》（国办发〔2023〕47号），分别简称“35号文”和“47号文”，对平台公司的融资条件提出了明确的要求。
“35号文”将平台分为地方政府融资平台、参照地方政府平台管理的国有企业和普通国有企业3类，其中，仅允许普通国有企业可以新增融资，前两类平台公司只能借新还旧（除部分非高风险省份特殊审批之外）。而对于可以新增融资的普通国有企业，须满足“335要求”，即非经营性资产（城建类资产）占资产总比重不超过30%，非经营性收入（城建类收入）占总收入比重不超过30%，财政补贴占净利润比重不得超过50%。
三、平台公司资产处置的新思路
01、平台公司应该如何做
针对“335”指标，为实现可持续发展，平台公司需要从资产、收入、利润3个维度，构建稳健运营的资产结构，优化现金流，提高融资能力。
1.非经营性资产（城建类资产）占资产总比重≤30%
非经营性资产主要包括公益性资产和政府性应收类资产两类，如工程项目代建、公共交通、公用事业等。然而，作为开发区的运营主体，国有平台公司须承担民生工程建设和运营的职责，无法通过减少非经营性资产的方式，降低非经营性资产占资产总比重。
因此，平台公司须平衡好企业发展和城市社会经济发展的两大重任，可以通过增加经营性资产的方式，“增大分母”，间接降低非经营性资产占资产总比重。适宜划入平台公司、委托其运营的资产包括可对外创收的各类资产，如写字楼、商品住宅、机器设备等固定资产，以及特许经营权、景区经营权、股权等无形资产。
案例一：
基于优化资源配置的考虑，广州市南沙区政府将广州南沙现代农业产业集团有限公司持有的投资性房地产——中铁建环球中心8号楼和明珠开发大厦2号楼无偿划转至广州南沙开发建设集团有限公司旗下的广州南沙城市运营有限公司。中铁建环球中心8号楼和明珠开发大厦2号楼作为南沙区的核心物业，其划转将有助于更好地发挥其地理位置和配套设施优势，通过专业化、集约化的运营管理，预期能够提高物业的经济效益。
案例二：
基于南沙区属国企整合重组的需要，原广州南沙产业投资有限公司所持有的广州金域投资有限公司的50%股权将被无偿划转至广州南沙金融控股集团有限公司。通过股权划转，广州南沙金融控股集团有限公司将进一步扩大其在金融领域的业务范围和影响力，提升其市场地位和竞争力；通过整合资源和优势，南沙区的国有企业将能够更好地发挥整体效能，共同推动南沙区的经济社会发展。
2.非经营性收入（城建类收入）占收入总比重≤30%
非经营性收入即非经营性资产的经营回报，主要包括市政及基础设施项目建设与运营收入和土地开发整理收入两类。与降低非经营性资产占资产总比重的思路类似，平台公司应充分挖掘收入增长点，“增加分母”，通过增加总收入的方式，降低非经营性收入占收入总比重。
从经营性资产高效运营中获取收入，如商品住宅销售、写字楼与机器设备租赁、景区门票等。自有业务市场化也是一种路径，如建筑设计、工程监理等专业团队承接项目，增加市场化收入。此外，平台公司可以布局现金流稳健的业务，如贸易、污水处理等。
3.财政补贴占净利润比重≤50%
利润与资产结构、收入结构紧密相关，降低财政补贴占净利润比重依赖良好的资产和收入结构。在前两者的基础上，通过增大非补贴利润以及将财政补贴“利润正常化”的方式，优化平台公司利润结构。
增大非补贴利润，即充分利用现有经营性资产，提升资产运营效率，进而提高利润率。财政补贴“利润正常化”，即将与平台公司业务密切相关的财政补贴转化为收入，此时的财政补贴可看作是政府支付的产品出售/服务购买。
02、开发区管委会应该如何做
开发区管委会在向平台公司进行资产划转时，应明确区分经营性资产与非经营性资产。经营性资产，如具有稳定现金流的物业、设备或投资权益等（商业综合体、工业园区内的生产设施等），应作为优先划转的对象，以促进平台公司的市场化运营和盈利能力的提升，并且提高平台公司的融资能力。而对于非经营性资产，如公共服务设施、政府办公楼等非盈利性质的资产，则应审慎考虑其划转的必要性，避免给平台公司带来不必要的负担。
此外，在进行公司重组整合的过程中，开发区管委会应站在行业发展的高度，充分考虑资产之间的协同效应和互补性。通过整合类似资产，不仅可以提升资产的整体价值，还可以优化资源配置，推动行业内的合作与共赢。如，可以将同一产业链上下游的资产进行整合，形成完整的产业链闭环，提高整体运营效率和市场竞争力。